飞云江面上，一桥横跨南北。大桥南岸，欧式风格的现代建筑静卧在飞云江畔，与不远处安阳新区整洁宽敞的街道，鳞次栉此的高楼相映成趣，这就是“瑞安外滩”——瑞安人民引以为豪的杰作。瑞安史志上有这样的记载：1166年，飓风淫雨，拔木漂屋，夜渐入城，四望如海；1912年，山水横溢，飞云江横蔽江；1994年百年未遇的17号台风的惨景也历历在目……建好滨江大道防洪工程是瑞安城市发展的保障。
    
　　奠定基础　云江浪起

    自从1991年正式成立市旧城建设管理办公室以来，瑞安市遵循“建设温州大都市南翼副中心城市”的战略目标和打造山水特色的历史文化名城的具体要求，紧紧围绕“旧城建设、名城保护和城中村建设”三大中心任务，以滨江大道景观线和玉海文化游览区为工作重点，坚持保护和建设并举，全面推进旧城建设各项事业。
    城市的改造建筑建设犹如画家的一幅得意作品，容不得半点败笔。特别是对旧城的改造，必须结合当地的地域实际，精心规划，大胆拆，精心建。为此，瑞安旧城办在总结和完善前几年走出的“自求平衡，自我消化”改建路子的基础上，确定了旧城改造“筹资手段多元化、建设主体企业化，设施享用商品化，政府调控规范化”的指导思想。几年来，遵循“以房带路，以路养房，统一开发，配套建设，自求平衡”的改建方针，先后完成了解放路、广场路、虹桥路、环城北路等道路的拓宽改建，共拆除旧危房20．8万平方米，新建建筑面积71．9万平方米，新建主干道面积10．7万平方米，绿地3．1万平方米，总投资12．6亿元，建成了令世人刮目相看的滨江大道沿江风景带。
    瑞安外滩综合开发工程，总投资7亿元人民币，是瑞安市建国以来单项投资最大，集防洪、防汛、城市道路旧城改造和新区开发为一体的综合工程。其中，房地产开发面积达25万平方米，由满庭芳、西江月、沁园春、外滩大厦、滨江大厦、新湖大厦等六个组团组成。
    滨江大道二期建设工程防洪堤已于2003年11月全面完工，景观装修和道路工程于11月底完成工程招投标，房建工程开工面积16万平方米，就地安置房新建4．6万平方米，异地安置房2．4万平方米全部完工，进入外墙装修阶段；滨江大道三期完成海堤可行性研究、初步设计报告和施工图设计，城市概念设计也已完成，前期工作已经就绪，12月30日举行开工奠基仪式，该工程被列为省重点工程；邮电路心兰苑地块完成企业和居民拆迁调查，北路“西河桥”卡口工程已进入招投标阶段；完成东塔组团、丰湖街东侧组团、天成小区等旧城改造遗留工程前期准备；工具厂地块进入拆迁阶段；积极开展“为民办实事”活动，完成玉海、滨江和万松路五洲宾馆三个停车场建设，建成停车位200多个，初步缓解市区停车难问题。
    这些旧城改造工程，贯通了旧市区道路网络，缓解了市区交通压力，改善了城市街区面貌，突出了人文瑞安、山水瑞安特色，给市民提供了良好的居地条件和休闲空间。几年的不懈努力，使老城区和安阳新区、经济开发区相辅相成，中等城市的框架出来了，现代化瑞安建设就这样迈出了扎实的一步。

　　提升品位　纵深发展

    瑞安城市在迅速扩大，新区在不断延展，邻近市区的一个个村很快地在几年之中成了“城中村”。这些“都市里的村庄”困扰着现代化城市的发展，是城市基础设施建设严重滞后的地段，也是城市管理的“老大难”地带，改造“城市中村”的问题就这样摆在了旧城办的面前。
    用怎样的思路去改造“城中村”呢？1995年开始改造，拆了低矮的旧屋建成楼房，村容村貌大为改观。然而城市的民居使人们更多看到的是美中不足，如何实行统一规划、统一拆迁、连片改造、配套建设，如何努力创建“精品工程”提上了市旧城办的议事日程。
    瑞安改造“城中村”是从一个成功的典型开始的。2002年11月，温州市村镇规划现场会在瑞安召开，与会人员参观了牛伏岭村旧村改造现场，听了典型发言，深受启发教育。牛伏村以转变人的观念为突破口，全村上下形成共识，最终较好地实现了“四个突破”。改集资联建为统一开发建设，改宅基地安置为建筑面积套型安置，改垂直式住宅设计为平面式住宅设计，改单间独立店面为通透式大空间店面，使“城中村”改造与现代化城建设街接。
    有了试点的成功经验，白岩桥、周湖、三对门、第一桥等村的改造，也已积极稳妥地逐步推开。旧城办继续遵循“先行试点、积极稳妥、逐步升温、全面铺开”的原则，在牛伏岭改造取得成功经验的基础上，进一步探索城中村改造的路子，制定完善旧村改造拆迁安置政策和规费减免规定，简化旧村改造办事程序，中心城区旧村改造工作取得显著成绩。牛伏岭村改建工程全面封顶，现已进入外墙装修和配套设施建设；三圣门村菜市场工程完成地下室工程量三分之二；白岩桥村、十八家村完成扩初设计，落实拆迁安置政策；东安、新桥头、信星等村均进入改造前期准备阶段；启动周湖三角地、塘根村、联星村等村遗留宅基地建设工程；主动帮助其他乡镇旧村改造的政策制定及技术咨询服务；配合省重点工程——高速公路旧城段沿线旧村政策处理。中心城区旧村规划建设工作成功经验得到进一步推广，全年共接待温州各县（市、区）参观考察6批次，并积极争取把城中村旧村改造列入建设部新农村建设试点单位。

　　改造保护　齐头并进

    瑞安是浙江省历史文化名城，旧城改造和历史文化名城保护是一个矛盾。为此，在旧城改造的同时，更要注重文化名城保护和生态环境建设，每一个旧城改造动作，都要充分考虑到如何更好地发扬历史文化传统，延续城市自然景观风貌。《瑞安市历史文化名城保护规划》确定了重点保护、合理保留、普遍改善、局部改造的方针，突出城市特色，丰富城市艺术形象，使宁静与繁华并存，坚守与开放兼容，传统与现代互动，努力打造出一个“融千年古城之典雅，汇滨江城市之秀美，集城域文化之浓郁”的与时俱进的历史文化名城。
    于是，一个建设玉海文化游览区、提升城市文化品味的课题出来了。
    在建设中保护，保护与建设并举，是历史文化名城城区形象的加速可持续发展的必然要求。根据这一要求，旧城办制定历史街区、风貌协调区和文保单位保护措施和步骤，力争实现点、线、面有机结合的历史风貌整体保护格局。“点”就是规划修缮一批历史价值高的单体文物和待升文保单位，修整与其不协调的周边建筑。先后完成东塔纠偏加固修复方案、潘岱孙诒让故居、林去病故居等修缮方案，并在街区规划中充分考虑“点”的保护，如邮电路规划设计保留区域内横经室等特色历史建筑；“线”就是按照瑞安的历史脉络，整体规划了沿丰湖街、硐桥至东塔片，沿线体现瑞安重要历史遗迹和浙南水乡独特魅力，按照历史文化名城保护规划要求，调整了丰湖街东段改建规划，使其与名城规划协调一致；“面”就是重点实施被列入历史名城重点保护区的玉海文化游览区建设工程，该工程以玉海楼、利济堂为保护重点，恢复明清建筑形式，配套建设文化娱乐设施，再现民间传统人文风貌，为游人提供休闲、观景、购物的场所。
    玉海文化游览区位居古城中心，这里有国家级文保单位玉海楼和孙诒让故居，有中国历史上第一所新式中医学校——利济医学堂，历史上曾是建造官邸、府衙的地方，留下了丰富的优秀民居，此处环城河萦绕而过，街巷桥局依然，具有鲜明的历史地理风貌和丰厚的历史文化底蕴。这是一个集文化、休闲、游览、购物为一体的游览区，占地13万平方米。这里的公园路将开辟为商业步行街，保护有价值的历史建筑，保留清末民居群，使人文民俗精华和现代商业文化紧密融合在一起。

　　依法行政　赢取民心

    滨江大道二期建设工程是瑞安市委、市府要抓的重点工程，继一期工程后对市区沿江防洪堤进行改造，并利用港边地段综合开发建设滨江大道和商住楼，是逐步改善市城南片基础设施条件的主要环节，是建设现代化的瑞安，体现滨江新面貌的城市标志性项目。它是一个集防洪、道路、休闲、观光、购物和居住为一体的综合性建设项目。它的建成将不仅为瑞安增添一道亮丽的风景线，而且为城市筑起一道坚实的防洪屏障。
    滨江大道工程是省重点建设A类项目，是以城市防洪堤为主，兼顾市政设施建设和房地产开发的工程。它的建成将构筑起一条城市防洪封闭线，使该市的防洪能力从过去的5年一遇提高到50年一遇，从根本上解决城市防洪安全问题。2001年滨江二期实施拆迁以来，工程建设指挥部集中专门人员，深入到拆迁现场，进门入户宣传拆迁法律、法规和相关政策。瑞安市政府严格按照国家拆迁政策制定合理的，易于接受的安置方案，拟定货币安置、就地安置、异地安置三种方式供拆迁户选择，最大限度地保护广大被拆迁单位、群众的切身利益，减少拆迁实施过程中的矛盾，争取群众的理解和支持。
    同时，还印发拆迁安置实施方案，并围绕滨江二期改建工程建设的意义、政策、计划，通过《瑞安日报》、瑞安电视台等公众媒体向社会公开，引导教育群众加强主人翁意识，自觉支持、参与工程建设，帮助干部群众认清形势，识大体、顾大局，先大家后小家，使群众全面理解国家的拆迁安置政策并最大限度地支持、参与拆迁工作。群众真真切切地看到了拆迁后给他们带来的利益和便利，消除了心中的疑虑，单位房在很短的时间内全部签订了拆迁安置协议，95％的拆迁户（297户）也均在规定期限内签订协议，腾空搬迁，给拆迁工作顺利实施奠定了良好的基础。
    滨江二期安置房工程一直严格依法拆迁。在拆迁工作中，做到程序合法、行为合法，凡是法律法规确定的程序每个环节都不缺少。在同原蔬菜大队16户拆迁户签订协议时，拆迁户出现不理解政策和上访的情况，上访苗头引起瑞安市委、市政府高度重视，他们立即组成调查组进行专项调查。同时，会同当地街道办事处、居委会干部多次召开座谈会，到住户家中或单位深入细致地了解情况，宣传拆迁政策，面对面解释有关土地权属相关法律法规，经过多方协调未果，引导拆迁户以法律途径解决土地权属问题。其后的3年间，共经历行政复议1次、拆迁许可证合法性上诉3次、土地权属争议上诉4次。现两个案件均由省高院终审判决：确认土地权属国有；拆迁许可证合法。
    在法律诉讼期间，建设单位几次准备组织行政拆除和司法拆除。但从维持社会安定团结出发，该市旧城办仍未放弃引导和化解，对16户产权人或其家庭成员逐户走访，阐明政策，消除矛盾，并四次取得房管局同意延迟拆迁期限。
    2004年8月17日，瑞安市政府组织有关部门200余人，对滨江二期安置房外滩佳园E区强制进场施工。据悉，此次强制施工进场主要包括清理场地、桩机安装、砌筑临时设施、打试桩等内容。
    尽管市政府正承受着沉重的经济负担，但瑞安市政府依法行政的决心没有变，坚持文明拆迁，慎用强制手段，防止矛盾激化是政府工作的宗旨。只要心中时刻装着老百姓，就能赢得老百姓的理解和支持。

　　善其事　利其器

    在各项工作蒸蒸日上的同时，旧城改造办公室自身建设迈上新台阶。他们以效能革命为契机，抓住机构改革机遇，不断强化自身建设，提升干部职工整体素质，提高办事效率和服务质量。他们充分发挥党组织的作用，组织干部职工学习十六大精神和“三个代表”重要思想，党支部专题组织党员学习胡锦涛同志“七一”讲话、廉洁自律规定等，并进行认真讨论。在注重理论学习的同时，他们还加强业务素质的培训，邀请专家举行《建筑施工安全检查标准》和《城市房屋拆迁管理条例》等专题知识讲座。
    该办公室进一步健全和完善各项规章制度，使得每个事项都有章可循，强化行政效能监察，完善受理举报、投拆制度，疏通反映渠道，严格“有访必接、有诉必查、有查必清、有错必纠”纪律；尽量简化办事程序，减少环节，压缩时限，改进方式。针对工程款支付、设计变更和工程联系单三项手续繁琐问题，他们在全市率先推出了《旧城工程建设项目签证程序》，把需一周才能办的，在一个联席会议上全部予以解决落实。既方便施工单位，又增加工程透明度。
    加大旧城建设宣传力度，全年在各类报刊、电视、电台等新闻媒体刊登或播出新闻信息80多条，制作了《瑞安新韵》旧城建设电视专题片，并策划发了《玉海文化游览区》、《瑞安外滩》等宣传画册8000多份。认真做好议案、提案和来信来访办理工作，共办理人大代表建议和政协委员提案9件，按时办结率达到了100％，满意率90％。办理上级领导批转信访件、市长公开电话和行政效能监察中心交办件21件，办结率100％。

　　腾飞吧　瑞安

    一篇瑞安学生的作文引起了我们的注意：在题为《腾飞吧，瑞安》的文章中，小作者是这样不无自豪地表达瑞安新主人的感想的：“……在一个晚上，我特意去了滨江大道。我穿过繁华的虹桥路，进入宽阔的长春路，映入眼帘的便是滨江大道公园。公园虽小，却十分别致。雄伟的牌楼临江屹立；清澈的喷泉依楼迸发；多彩的盆景绕园点缀。公园东首，宽阔而整洁的大道笔直伸延。大道外侧，拦江大坝造得富丽堂皇。大坝上面临江的一侧，是精美的青石栏杆；另一侧，则是青翠的绿化花坛；中间则是宽广的花岗岩路面。大坝下层是装璜漂亮的各种休闲、娱乐、美食场所。
    再看大道里侧，高楼大厦鳞次栉比，二十层的外滩大厦矗立在飞云江大桥的北端。还有大道两侧整齐的路灯明亮耀眼，各种彩灯五彩缤纷。如此壮丽的人造景观和秀丽的飞云江自然风景交相辉映，构成一幅绝妙的图画。这就是与上海外滩相媲美的瑞安外滩。
    滨江大道的变化，仅仅是瑞安变化的一个缩影。十几年前，瑞安城的规模还不到现在的一半。那时，安阳新区还是一片农田和小村庄。整个瑞安还没有超过四层的楼房，而现在超过二十层的高楼已有十几幢了。
    ……
    我们的瑞安呵！你正迈开矫健的步伐走向一个更加光明、更加繁华的时代。”